不过现在已经晚了，整个荒漠已经离不开希望之城，更离不开张良。

看到他们久久不说话，张良想了想说道：“寒冬即将来临，我希望你们能好好考虑一下，希望之城的制度你们也是了解的，对于普通民众来说这里就是天堂。”张良这话虽然难听，但是却并不托大。

“那我们的军队怎么办？我们如果担任的部门不需要军队怎么办？”楚河担忧的问道，这个问题也是最关键的。

张良笑了笑说道：“我会把原来你们所在城池按大小分为城市，小镇俩种。而各个城镇的第一任镇长，就是你们这些人，而且相应的部门也会设立在你们的城镇里，我会派人担任部门部长，也就是说你们这些城主和镇长依旧可以具有自己的军队，并且有责任负责各自城镇的防守任务。所以这一点你们不用担心，不过你们这些人不得插手自己城镇里部门的事务！！”

“比如说，海盐帮依旧负责海盐帮城池的防御，但是设置在你们城池里的水利部的事务你们并不能插手！”张良这一手玩的是权利制衡，军权和财权要相互分离，不能让他们都掌控。

楚河思考了一会儿，说道：“如果我只想负责军队这一块怎么办？”

张良笑着说道：“楚老哥你放心！你的职务我早有安排！我们联盟建立起来内部还有很多事务要处理，但是有一条很重要那就是纪律和法务，对于腐败行为，违法行为这些需要有专门的人去管理，我认为这个任务非你莫属！”

楚河有些懵，看了张良半天然后开口问道：“你的意思是让我做治安管理？？”

“没错！整个荒漠很大的，你别小看这个权利监督和治安维护的事情，每天都有大量的案件要处理的。而且还有一个很重要的事情要跟你说。”张良故作神秘的说道。

“哦？什么事？”楚河一脸疑惑的问道。

“还记得你们特种军团在灾变前沉睡的事情吗？”张良开口问道。

“当然！”楚河斩钉截铁的说道。

“我记得你曾经说过，当时沉睡的特种军团可不止你们这一个团！！”

楚河神色一变，当时上司确实和他说过，像他们这种军团有很多，而且他所知道的在荒漠外不远处就有一个特大型的特种军团，凤凰军团！！

张良真诚的看着楚河说道：“如果有可能的话，我会让你统一所有的特种军团！！并且帮助你们完成你们之前的任务，当然我并不觉得你们的任务有什么存在的意义。”

楚河看了张良很久，最后他深吸了一口气，说道：“好！不论我们最后的结局如何，最后我都会带着特种军团加入希望之城！！”

有了楚河带头，其他小势力更无话可说，纷纷表示愿意加入国家。

张良点点头说道：“我们将成立全新的联.邦国家，名字就叫希望联.邦！！你们都将会是我们希望联.邦的元老，当然我们这荒漠北边还有势力！他们比你们更早！”

张良的话引起了轩然大波，所有人心里都有些惊叹，虽然心里早就猜测张良背后有势力支持，但是听到张良这么说他们还是有些惊讶。

最后，张良将目光转向了冯若烟，“我把钢铁堡交给你掌管，你可以做到吗？”

冯若烟看着张良深邃的目光，心里有些慌乱但是还是一脸坚定的站起来说道：“我会尽自己最大的努力！”钢铁堡现在已经完全被张良掌控，但是张良希望培养一个代言人，而出身于钢铁堡的冯若烟名正言顺的成为了钢铁堡的接班人，虽然现在已经没有了钢铁堡这个称呼。

张良满意的笑了笑，说道：“在大家的共同努力下我们的国家已经成立了，虽然现在我们只有荒漠和边境俩个州，但是我相信希望之火可以照亮整个废土大地！！”

楚河苦笑了一下，看着意气风发的张良心里有些感叹，自己在他这个年纪还是一个啥都不懂的大头兵，而他现在已经是一个联.邦的首领了。希望他可以缔造出一个让民总安居乐业，国泰民安的崭新世界。

会议结束后，张良就忙着投入他的新工作了他现在还有他事情要忙。身为一个联.邦的首脑，这可比他之前的城主要累的多了，整个荒漠大小事宜都需要他批准，规则制定，联.邦律法，民生政务这都是他需要做的事情。

首先是城镇合并，张良将这些小势力的居民赶出来，迁到大城市里，这些小势力全部弄成军事据点，用于生产各种武器弹药，装甲单位之类。

张良在这些小势力的地盘全部弄成军事化管理，建立一个电厂，一个兵营还有一个战车工厂！这样不仅随时随地可以从荒漠任何地方出兵，而且也可以大大缩短自己出兵的时间。而且电力方面也很均匀分散，不会被敌人直接致命的切断电源供应。

而张良对大城市的定位只有俩个，一个是实行首都功能的希望之城，这里将是整个荒漠的心脏，所有政务工作的中心。而且这里人口也暴增，整个商业发展迅速，一切都呈现出欣欣向荣的景象。

而另一座就是钢铁堡这个保留着完备底蕴的大势力，这里的经济也会很快发展，这里完完全全就是一个商业之城，张良打算把这里建设成荒漠对外贸易的桥头堡，就像现实世界的自贸区一样，这里的税率很低，孤立各种外来商队的贸易，当然这里也是自由之城！！整个晚上都通宵供电，各种博彩业和欢乐谷夜场这种享受娱乐场所也会很快兴起，只要有本事，来这里的人很快就能成为一个废土世界的大富豪！！

另外，张良计划进行大规模裁军，原本各个势力在统一之前，互相征伐，大小势力基本都有自己的武装力量，但是这些人参差不齐，有强有弱，所以张良一致规定了大小城镇可以佣兵的数量，超过的部分必须裁员，让这些人回归生产，而且也能大大减少财政压力。

至于具体裁谁就由他们自己决定吧！而且整个荒漠外部的安全由联盟军团负责，内部的安全由楚河的特种军团负责，所以其他城镇也只是象征性的留了一些武装人员。也可以预防战争时期人员短缺，或者称为预备役。

除此之外，张良还设立了学校这种教育机构，整个荒漠未成年人都会接受文化教育，让他们找回原先文明的特征，也为以后的政务工作提供新鲜血液。

并且张良下总统令要求整个荒漠所有适龄男性都要进行军事训练，适龄女性都要进行战场急救训练。到时候，一旦进入战争状态，张良就可以调动整个荒漠，为战争服务。

而且女生都可以进入红警医院进行系统学习和实习，负责一些简单的伤员包扎等护士工作。这样在战争时候可以大大减轻红警医院的压力，并且一些普通的头疼脑热问题也能解决，不至于一直浪费红警医院的工作效率。

而且张良改革一切的这段时间正好是荒漠的真空期，外面十分危险，所以张良也正好借此机会整顿内务，分配物资，也能检验一下这些人员的抗压能力和忠诚度。

时间过得很快，而张良这段时间也一直在忙里忙外的，一直都顾不上休息，而且寒雨这个秘书每天也是跟着他忙的上蹿下跳的，晚上经常直接睡在他的办公室里。这让张良每有些心疼，直接大手一挥成立了一个秘书组，从整个荒漠挑人。而且要求必须识字会使用智能计算机，当然还有最重要的一点必须长的漂亮养眼。

这让寒雨有些无语，打着给自己找助手的幌子，满足他的虚荣心！而且还必须要求漂亮.......这让寒雨生了很久的闷气。最后张良还是用俩只口红才买通她！！

真空期并没有持续多久，但是等到漫天飞舞的沙尘暴落地之后，整个荒漠的寒冬接踵而至！

张良睁开眼，掀开被子，打开窗开户，寒风疯狂涌进了房间内。张良走过去，拉开被寒风吹的四处飘扬的窗帘，看着窗外的场景。

整个荒漠阴沉沉的，气温骤降，荒漠都是沙子，比热容很低，一旦失去了太阳，这里温度会以很快的速度降低。

天晴朗温暖的天气一扫而去，阴沉沉的天空中浮着大片的铅云，低沉的乌云压迫着地面，让人感到有一丝压抑感。

张良回到床边，套上了一件厚睡衣，打算去外边看看。室外，张良别墅里的绿植都快被冻死了，张良自己种的大树叶子都掉了，寒冬已经来了！！

张良踩在落叶上，走到了大树下，树枝上，凝结了一层白色的寒霜，整棵树犹如玉石雕刻而成。一条条冰挂从树顶垂到了地面，犹如冰做的柳树，看上去非常漂亮。